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四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式

admin 2019-07-05 129人围观 ,发现0个评论

  原标题:探究乡村土地承揽权退出“三换”形式

  自获批承当土地承揽经营权退出实验使命以来,四川省内江市市中区仔细规划施行方案,厚实有序推动变革,探究了土地承揽经营权退出“换现金、换股份、换保证”的“三换”形式,为破解乡村土地撂荒、农业转型困难、户籍乡镇化滞后等问题供给了途径参阅和经历学习。

  首要做法

  拟定《乡村土地承揽经营权退出补偿周转基金管理方法》《土地承揽经营权退出换保证试点工作施行方案》等一系列规范性文件,从准则规划上处理了“哪些人能退、钱从哪儿来、人往哪里去、地怎么使用”等问题。采纳“乡民自治,自主洽谈”的方法,构成补偿价格。拟定了退出程序,清晰了退地乡民的权益保证。别离针对进城落户、外出务工等脱离乡村的人员和损失劳动才能的贫穷人员,供给了不同的自愿有偿退地途径。

  一是退出承揽地换现金。即对自愿退出承揽地的乡民给予一次性现金补偿。龙门镇龙门村探究了土地承揽经营权永久退出和长时间退出(二轮土地承揽期内退出)两种方法。对永久性退出的,把在乡镇落户且有安稳工作、有固定住宅、有社会保险和不依赖土地为生作为基本条件,依照土地流通价格的两倍,以30年核算,给予3万元/亩的一次性补偿;对长时间退出的,依照850元/亩年的规范,以二轮土地承揽剩下年限14年核算,给予1.19万元的一次性补偿。2015年该村永久退出1户5.38亩,长时间退出52户55亩。

  二是退出承揽地换股份。行将乡民自愿退出承揽地的补偿金入股村团体经济股份合作社,退地乡民按年享用分红。试点在永安镇大庄村、七里冲村进行,以“土地流通价格退出年限”核算退地补偿款,并将此款折算为该农户在团体经济安排中的股份,每年施行土地流通收益保底分红和团体财物收入二次分红。2016年,两个村共退出251户356亩。

  三是退出承揽地换保证。将土地承揽经营权退出试点与助推脱贫攻坚紧密结合,依照“严厉条件、整户退出、以份定保、两项保证”的思路,树立建档立卡贫穷人员退地换养老保证、退地换保困难救助两项准则。对因病因残因老损失劳动才能、自愿永久退出整户承揽地四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式并参与退地养老保险的建档立卡贫穷户,村团体经济安排按原始土地承揽联系确认参保人员和补偿规范。参保人员退出土地按每人每份两万元补偿,用于参与退地养老保险,区政府再给每个参保人员个人账户补助5000元;关于多退出的承揽地,团体经济安排按每份1万元的规范给予农户一次性现金补偿。年满60岁的参保人员每月收取养老金180元,直至终身;未满60岁的每月可请求收取退地换保困难救助金100元,直至年满60岁。201四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式6年永安镇下元村12户退出38亩。

  操作准则

  在推动变革过程中,市中区据守“公有性质不能变、农人利益不受损、土地性质不改动”三条底线,坚持“五项准则”,保证变革取得实效。

  一是坚持农人自愿准则。以农人自愿、自主、自治决议和党委政府从方针上加以引导的“三自一引”作为基本思路,把乡民自愿请求、权属清楚、家庭成员定见共同作为基本条件,依照农户请求、乡民小组核实、村四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式委会复核、乡镇同意、区农林局存案的程序安排施行。

  二是坚持危险可控准则。将退地乡民日子有保证、不因日子困难而引发社会危险作为基本要求。“换现金”和“换股份”的退出95形式中,以退地乡民不以农业收入为主、有安稳的日子来历作为首要条件,退出后还可别离取得现金收入和股份分红收入;在“换保证”的退出形式中,不只要保证退地农人收入高于贫穷线规范,还要使退地乡民的日子得到更有力的保证,保证退地不返贫。

  三是坚持权益保证准则。保证退地农人收益显着高于务农收益或其他方法土地流通收益。在退出换现金中,龙门村补偿规范以1000元/亩为基数,两倍于该村500元的流通价格;在退出换股份中,七里冲村和大庄村每户每年仅保底分红就估计在1700元左右,比两村土地流通收益高600元以上;在退出换保证中,下元村退地农人每人每年最低可收取“养老金”2160元,是该村一般土地流通收益的3倍。一起三种退出形式都保留了退地农人的团体经济收益分配权,保证了乡民的工业权益。

  四是坚持土地使用准则。把工业进入作为土地退出的必要条件,保证退出土地能得到有用合理使用。龙门村将退出的承揽地由村团体经济安排引入业主一致用四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式于开展藤椒栽培。七里冲村和大庄村将退回土地会集收拾后,流通给农业开展公司建造“川南大草原”农旅休闲项目。下元村结合区工业开展规划,将退出的土地由村团体经济股份合作社一致开展雷竹工业。

  五是坚持关闭运转准则。各项试点都在特定村社进行,审慎保险地推动各项变革,取得成效、总结经历后再逐渐推开,防止一哄而上引发危险,保证了经济社会运转的平稳有序。

  首要成效

  土地承揽经营权退出“三换”形式,探究了土地退出不同途径,立异了土地补偿方法,不只为处理进城农人“双占”问题积累了经历,也在进步土地使用功率和添加农人收入方面产生了显着成效。

  一是较好处理了不同人群的后顾之虑。经过多种补偿方法,保证了农人承揽土地收益权。经过“换现金”和“换股份”使进城落户人员和务工经商人员可以在乡镇休养生息,促进其有用融入乡镇,助推了新式乡镇化的开展;经过“换保证”,使乡村特别困难团体在损失劳动才能的情况下老有所养,达到了贫穷人员养老和土地使用的“双赢”。

  二是较好处理了土地资源优化装备问题。经过资源的重新组合、装备,为推动农业适度规模经营奠定了根底。现在,市中区经过“三换”形式退出的土地均得到了有用使用,生态种养、农旅休闲等各具特色的新式业态不断涌现。

  三是较好处理了团体经济开展中资源涣散的问题。经过土地承揽经营权退出“三换”形式,有用地整合了乡村资源尤其是土地资源,在乡村团体经济资源缺乏、开展乏力的情况下,为促进种养业集约化、规模化开展以及强大团体经济奠定了根底。

  四是较好处理了土地流通中的各类胶葛问题。经过土地承揽权交还村团体一致经营管理,有用地防止了少量乡民契约精力不强、信誉认识缺乏而引起的土地流通胶葛等问题。一起,配套推动产权流通、乡村金融、供销服务体系等其他相关变革,激发了各类市场主体推动农业适度规模经营的决心,加快了丘陵地区现代农业开展。

  五是较好地处理了土地补偿金来历的问题。在现阶段乡村团体经济还比较单薄的情况下,政府采纳树立土地承揽权退出补偿周转金、村团体经济安排借支并在开展过程中逐渐归还的方法,缓解了团体经济安排初期的还款四川内江探究农村土地承揽权退出“三换”形式压力。一起,出台配套措施支撑团体经济的开展强大,进一步为团体经济的久远开展培养了才能和潜力。

  乡村变革实验区办公室供稿

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